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          1. 跳出江西看江西:人口發展喜憂并存

            2021-03-09 11:05來源:省統計局 訪問次數:
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            ——第六次人口普查系列分析資料之十八

            2000年以來,省委、省政府高度重視人口發展工作,不斷優化人口發展環境,全省上下積極貫徹落實人口控制政策,持續穩定人口低生育水平,不斷提高人口素質。第六次人口普查結果顯示,江西人口總量得到有效控制,人口結構和分布更趨合理,人口素質顯著提高,促進了人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。但是,站在全國看江西,江西人口發展成績和問題兼有,機遇與挑戰并存。未來一段時期,人口數量問題仍然是制約江西經濟社會發展的關鍵問題之一,人口素質、結構和分布問題也將成為影響經濟社會協調和可持續發展的重要因素。本文利用第六次全國人口普查資料,從人口數量、結構、分布、素質和住房等方面,將江西人口發展狀況與全國平均水平和各?。ㄗ灾螀^、直轄市)人口發展情況進行比較分析,從全國范圍概述十年來江西人口發展所取得的成績,探討存在的問題,為建設富裕和諧秀美江西提供人口發展的決策參考。

            一、江西人口發展狀況比較分析

            (一)從人口總量上看,人口增長速度偏快,占全國總人口的比重略有上升

            第六次人口普查時,江西常住人口總量為4456.78萬人,2000至2010年十年間,常住人口凈增加317.02萬人,增長7.66%,平均每年增加31.70萬人,年均增長率為0.74%。盡管與前一個十年(即1990至2000年)相比,江西人口增量年均減少5.17萬人,人口增長率明顯下降,但與全國平均水平相比,江西人口增長率仍然偏高。第六次人口普查時,大陸31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)和現役軍人合計133972.49萬人,同第五次全國人口普查126582.50人相比,十年共增加7389.99萬人,增長5.84%,年平均增長率為0.57%。近十年江西的人口年均增長率比全國平均水平高了0.17個百分點。這主要是因為江西育齡婦女特別是生育高峰期婦女所占比重較大,致使人口出生水平較高,人口自然增長相對較快。同時,也因為近十年來江西經濟發展較好,尤其是工業園區發展迅速,使得跨省外出人口增速趨緩,常住人口增加。

            從占全國總人口的比重來看,江西已由2000年的3.25%發展到2010年的3.34%,人口數量超過遼寧省,由全國第14位提前到了第13位。人口多于江西的12個省份仍然是廣東、山東、河南、四川、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北、浙江、廣西和云南。

            從人口密度來看,2010年江西為267人/平方公里,是全國平均水平的1.9倍。與2000年相比,人口密度增加25人/平方公里,是全國平均增量的2.5倍。在全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)中,2000年與2010年江西人口密度均位居第16位,高于西部絕大部分省份和黑龍江、吉林、海南等省。在中部六省中,江西人口密度相對較低,僅高于山西,居第5位。

            (二)從人口年齡結構看,少年兒童人口所占比重高,老年人口比重相對較低

            第六次人口普查結果顯示,在全省常住人口中,0-14歲少年兒童人口為976.22萬人,占總人口的21.91%。近十年來,受高房價以及醫療、教育成本不斷上漲等的影響,江西適齡人口婚育年齡不斷推遲,生育觀念發生改變,使0-14歲人口所占比重不斷下降,與第五次人口普查時相比,比重下降了4.08個百分點。盡管如此,但與全國平均水平相比,近十年來江西人口生育水平相對要高,使得0-14歲人口比重仍然高出全國平均水平5.3個百分點,在全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)中排名第3位,僅低于貴州(25.26%)和西藏(24.37%)。隨著時間的推移,少年兒童人口將成為未來勞動力人口,也就是說未來15年內江西勞動力供給仍然具有比較優勢。

            2010年,江西15-64歲人口為3141.73萬人,占總人口的70.49%,與2000年相比比重上升了2.59個百分點,與全國平均水平相比低3.98個百分點,居全國第29位,僅高于廣西(69.05%)和貴州(66.03%)。國際上通常把15-64歲人口作為勞動適齡人口,其所占總人口的比重高,表明該地區勞動力資源豐富,同時也意味著需要提供更多的就業崗位。江西15-64歲人口比重相對較低,與江西是人口流出大省密切相關,每年都有大量青壯年前往浙江、江蘇、福建和廣東等沿海省份務工經商。但最近十年來,江西勞動年齡人口仍然是持續增加的,為江西經濟社會建設提供了充足的勞動力。

            在總人口中,65歲及以上老年人口為338.83萬人,占總人口的7.60%,比2000年上升了1.49個百分點,人口老齡化趨勢不斷增強,已明顯進入了老齡化社會。與全國平均水平相比,江西的人口老齡化速度相對較慢,老年人口比重低1.32個百分點,在全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)中,江西老年人口比重低,居第24位,如僅以此指標來衡量,江西人口老齡化程度屬于較輕的省份,在26個已進入老齡化社會的省份中僅略高于山西(7.58%)和內蒙古(7.56%)。廣東、新疆、寧夏、青海、西藏則尚未進入老齡化社會。由于江西15-64歲人口比重也相對較低,未來江西人口老齡化速度比全國大部分省份也將相對較緩,這對于經濟欠發達的江西來說,能夠更加從容應對人口老齡化對社會和家庭撫養能力帶來的挑戰。

            由于人口年齡結構的不同,也就形成了不同的社會撫養系數。撫養系數(或稱總撫養比)是指少年兒童人口加上老年人口之和與勞動年齡人口的比例,比例越高表明勞動人口負擔系數越大,反之則負擔系數越小。2010年,江西撫養系數為41.86%,比第五次人口普查時下降5.57,也就是說,全省每10個勞動年齡人口負擔的非勞動年齡人口由十年前的4.74人下降到4.19人。撫養系數降低,反映江西勞動年齡人口承擔的社會負擔減輕,但目前撫養系數仍屬很高的省份。在全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市)市中,撫養系數最高的是貴州、其次是廣西,第三是江西,比全國平均水平高7.58個百分點,這主要是少年兒童人口比重相對較高所致。江西少兒撫養比為31.7%,居全國第4位;老年撫養比則相對較低,為10.78%,居全國第18位。

            (三)從性別構成看,總人口性別比漸趨正常,出生人口性別比依然偏高

            第六次人口普查匯總結果顯示,2010年11月1日零時,江西4456.78萬常住人口中,男性為2300.35萬人,占總人口的51.61%;女性為2156.43萬人,占總人口的48.39%??側丝谛詣e比為106.67,與2000年第五次人口普查的108.31相比,下降了1.64個百分點,回落到了1990年第四次人口普查之前的歷史常態水平,扭轉了二十世紀九十年代以來全省總人口性別比持續上升和明顯偏高的趨勢??側丝谛詣e比漸趨合理,也更加接近全國平均水平(105.20),其差距由十年前的1.57縮小到1.47個百分點,并由全國第9位退至第11位。

            出生人口性別比是一個重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標志。在不進行人為控制的情況下,新生嬰兒的性別比在102~107之間。如果超出這個范圍,無論是過高或過低,都會對人口的兩性結構造成嚴重危害,進而產生嚴重的社會問題。2010年,江西出生人口性別比由2000年第五次人口普查的130.44降至122.95,下降了7.49個百分點,與全國平均水平的差距由2000年的13.58個百分點縮小到現在的4.99個百分點。但是,江西仍屬出生人口性別比偏高的省份,在全國處于第6的位置,僅低于安徽、福建、海南、湖北和湖南五省,高于其余25個省份。江西出生人口性別比偏高主要出現在二孩和多孩生育中。從普查長表數據可以看出,在當年出生人口中,一孩性別比為113.89,二孩性別比接近140,三孩及以上性別比則超過了160,這說明在二孩和多孩生育過程中,仍然存在性別選擇的可能,綜合治理人口性別比偏高問題的工作力度還需進一步加大。

            勞動年齡人口性別構成對一個地區產業、行業的布局會產生一定的影響。2010年,江西15-64歲人口中,男性1586.09萬人,占50.48%;女性1555.64萬人,占49.52%。勞動年齡人口性別比為101.96,比第五次人口普查的106.16下降了4.2個百分點,比全國103.71的平均水平低1.75個百分點,在各?。ㄗ灾螀^、直轄市)中居第25位,遠遠低于流入人口較多的東部省份和少數民族人口比重較大的西部省份,與總人口性別比形成了明顯的反差,說明近十年來江西外出人口中男性要大大多于女性,不存在“就業性別擠壓”現象。

            (四)從人口城鄉分布看,城鎮人口增長較快,但人口城鎮化發展水平依然較低

            第六次人口普查時,江西城鎮人口為1963.66萬人,城鎮人口比重達到44.06%,與第五次人口普查時相比,城鎮人口增加了817.46萬人,增長71.32%,增幅比前一個十年高22個百分點;城鎮人口比重上升了16.37個百分點,平均每年提高1.64個百分點,大大快于20世紀90年代平均每年提高0.71個百分點的速度,也要高于同期全國平均每年提高1.35個百分點的速度。從2000年到2010年,江西人口城鎮化率的總增幅和年均增幅列中部六省第一,是中部地區人口城鎮化發展速度最快的省份,說明近十年來江西正處在人口城鎮化加速發展時期。正是由于人口城鎮化速度的加快,使江西人口城鎮化率與全國平均水平(49.68%)的距離拉近,由十年前的8.55個百分點縮小到5.62個百分點,在全國的位次前移,在中部地區也由2000年的第5位前移到第3位。

            但是,江西人口城鎮化發展水平仍然偏低,主要體現在以下幾個方面:一是人口城鎮化率不僅低于全國平均水平,而且位次靠后。2010年,江西人口城鎮化率在全國排名第21位,大大低于東部省份,甚至比內蒙古、寧夏、陜西、青海等西部省份還低。二是江西擁有的城市數量仍然偏少。目前,全省共有設市城市22個、市轄區19個、縣城70個和建制鎮790個,其中:100萬人口以上的特大城市1個,50萬至100萬人口的大城市5個,20萬至50萬人口的中等城市11個,20萬人口以下的小城市5個。在中部地區,江西擁有的城市數量、特大城市、大城市數量均屬最少。三是江西人口城鎮化質量不高。江西的城鎮人口主要聚集在“鎮區”,“市”人口只占所有城鎮人口的38.48%,與全國平均水平(60.26%)相差了21.78個百分點,為全國最低,居第31位。說明江西城市擴張力度欠佳,小城鎮建設則成績斐然。在戶籍人口中,江西非農化率只有26.64%,比全國平均水平低2.5個百分點,居第18位。在城鎮就業人口中,仍有16.67%的人口從事農、林、牧、漁業,高于全國平均水平。即便是大量農村人口流向省外,但在江西的城鎮人口中,仍有44.58%的人是農業戶籍,比重偏高,居全國第16位。

            (五)從受教育程度看,人口總體受教育水平偏低,高學歷人口比重不大

            第六次人口普查資料顯示,2010年,江西6歲及以上人口平均受教育年限為8.57年,比2000年提高了1.02年,平均每年提高0.1年。6歲及以上人口整體受教育水平仍然低于全國平均水平(8.80年),在各?。ㄗ灾螀^、直轄市)中排在第21位,與北京、上海、天津等地相差甚遠,僅比一些西部省份略高。

            從各種受教育程度人口所占比重來看,江西大專及以上受教育程度人口占6歲及以上人口的比重為7.56%,高中文化程度人口的比重為13.58%,初中文化程度人口比重為41.54%,分別比全國平均水平低1.97、1.44和0.16個百分點,而低層次的小學受教育程度人口比重為33.16%,比全國平均水平高了4.41個百分點。

            從每十萬人口擁有各種受教育程度人口來看,江西每十萬人中具有大專及以上受教育程度人口為6857人,比全國平均水平少2073人;具有高中受教育程度的人口為12315人,比全國平均水平少1717人;具有初中受教育程度的人口為37668人,比全國平均水平少1120人;具有小學受教育程度的人口為30065人,則比全國平均水平多3286人。由此可以看出,江西人口受教育程度重心仍然很低,學歷層次越高,與全國平均水平差距越大,人口資源大省向人力資源大省轉變的壓力依然很大。

            (六)從人口流動情況看,江西人口流動活力強勁,但主要流向省外

            第六次人口普查時,江西跨鄉(鎮、街道)人戶分離人口總規模達到了1109萬人,比2000年增加405萬人,增長57.53%。其中,省內人戶分離人口共計470萬人,占42.38%,是2000年時的1.5倍;省外流入60萬人,占5.41%,比2000年增加1.4倍;流向省外人口579萬人,占52.21%,比2000年增加211萬人,增長57.34%??鄢O區市區內及區間人戶分離人口,全省流動人口總量達到了1026萬人。

            但是,江西省內流動和外省流入江西的人口合計只占全省常住人口的11.90%,比全國平均水平低5.28個百分點,特別是外省流入人口只占全省常住人口的1.35%,比全國平均水平低5.1個百分點,對外來人口的吸引力較差,在全國只排第27位。而在全國所有跨省外出人口中,江西占了6.74%,在全國排第5位,僅低于安徽、四川、湖南和河南四個人口大省。說明江西目前經濟社會發展狀況對外來人口的吸引力不夠大,反而有大量人口流向省外尋找就業機會。

            (七)從人口居住條件看,戶均和人均住房間數較多,人均住房面積較大

            2010年,江西家庭戶平均住房間數為3.75間,比全國平均水平多0.63間,在全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市)中位列第5,僅少于河南、甘肅、西藏、山東。人均住房間數超過了1間,在全國位列第13位。人均住房面積達到了33.1平方米,比全國平均水平多2.04平方米,在全國列第8位。說明省委省政府關注民生在改善全省居民居住條件方面的效果得到了充分顯現。

            二、江西人口發展過程中存在的問題

            綜上所述,近十年來江西人口發展取得了顯著成績,但也存在一些問題。主要有:

            (一)人口總量持續增長,給資源、環境帶來更大壓力

            江西人口增長雖已進入“現代人口再生產模式”,但由于人口基數大,加上人口增長的慣性作用和第四次生育高峰的影響,全省人口總量在今后較長時期內仍將持續增長。由于人口不斷增長和經濟加快發展,必然會消耗更多的資源和加大對生態環境的影響,這將給區域原本就較脆弱的自然資源和生態環境帶來更大壓力,使得經濟與人口、資源、環境的可持續發展問題更加突出。

            (二)人口文化素質仍然偏低,與經濟建設需求不相適應

            人口文化素質是促進經濟社會發展的重要因素。2010年,每十萬人中具有大學、高中、初中等受教育程度人口雖然增加很多,但與全國平均水平相比,還存在一定的差距。人口文化素質偏低,一方面限制了人口勞動力在高新技術產業的就業,造成許多高技術崗位和行業所需人員短缺,另一方面又有大量無技術專長的人員找不到就業崗位,供給與需求產生結構性失衡。

            (三)人口年齡結構欠佳,給經濟社會發展帶來嚴峻挑戰

            一是人口老齡化速度加快,養老保障壓力加重。江西人口老齡化是在經濟社會尚不發達的情況下提前到來,隨著老年人口數量不斷增加,需要社會贍養的老年人口越來越多,用于退休人員的保險、福利等費用將大幅上升,社會經濟負擔進一步加重,社會保障和公共服務體系的壓力增大,這種“未富先老”的社會狀況將影響經濟社會發展進程。二是低齡人口性別比偏高,潛存影響社會安定因素。上世紀90年代,全省低齡人口性別比開始出現偏高傾向,到2010年,低年齡人口中,0-4歲人口性別比為130.2,5-9歲人口的性別比為131.4,10-14歲人口的性別比為127.3,各年齡組人口性別比都超出正常范圍且持續偏高。隨著時間的推移,當這部分人口進入婚齡年齡后,由于婚齡人口性別比失衡,男多女少的“婚姻擠壓”現象將逐漸顯現,并可能由此產生家庭關系不穩定等社會問題,體現在就業上,可能出現“就業性別擠壓”現象,從而影響社會安定和經濟發展。三是勞動年齡人口不斷增加,就業壓力加大。隨著人口年齡結構的變化,全省勞動年齡人口在逐年增加。江西不僅每年要吸納新增勞動力就業,而且要化解農村大量剩余勞動向城市轉移,向非農產業轉移的矛盾,再加上區域外勞動力人口的流入,龐大的勞動力人口將給江西勞動就業帶來較大壓力。

            三、解決江西人口發展問題的主要對策

            人是世界的主體,也是世界的創造者。人口問題始終是關系國家和社會發展的重大問題。統籌解決好人口與經濟、社會、自然的發展問題,對于建設富裕和諧秀美江西意義重大。因此,建議江西在穩定低生育水平的基礎上,遏制出生人口性別比偏高的勢頭,充分挖掘人力資源潛力,不斷提高人口文化素質,積極應對人口老齡化所帶來的挑戰。

            (一)繼續控制出生人口數量,嚴格控制總人口規模

            雖然江西的人口增長率已控制在較低水平,但由于人口基數較大,再加上正處于第四次生育高峰,穩定低生育水平的工作任務仍然十分艱巨。因此,必須認真貫徹計劃生育這一基本國策,穩定低生育水平,對計劃生育的薄弱環節加強監管,特別是流動人口、城鎮無工作單位人員的計劃生育管理;完善利益導向政策,加強計劃生育政策力度,制定有關優生優育的技術標準及相應的立法措施,做好遺傳咨詢及必要的檢查,鼓勵引導群眾少生、優生。

            (二)繼續綜合治理出生人口性別比偏高問題

            一是要培養良好的生育文化,以改造孕育出生人口性別比偏高的土壤。二是要推進社會養老制度建設,建立農村最低生活保障制度和社會養老保險制度,加快推進戶籍制度改革,消除城鄉二元結構,為農村老年人口安度晚年免去后顧之憂,解決農村居民最迫切的基本養老問題。三是要加快醫療保障的改革與創新,適當增加、提高計劃生育獨女戶、雙女戶老人的醫療報銷范圍和比例,同等條件下,更優先保障他們的利益。四是要規范對B超的管理,嚴厲打擊使用B超人為選擇性別終止妊娠的行為。五是要規范人工終止妊娠手術和藥品的管理,嚴肅查處違規行為,加強終止妊娠藥品的監管。六是要加強對流動人口的管理,建立流動人口計劃生育“統一管理、良性互動、便民維權、責任共擔”的新體制,維護廣大流動人口實行計劃生育的合法權益。

            (三)始終不懈地提高人口文化素質

            要實現產業結構的升級調整,必須有各類高素質人才和高技能勞動者作為支撐。要充分利用江西勞動力資源較為豐富的有利時期,實現由人口資源向人才資源的轉變,要著力鞏固九年義務教育,普及高中教育,重點發展職業教育,提升高等教育辦學水平,提高勞動力的文化水平和職業技能;在大力培養和引進高素質人才的同時,要重視和加強中等學歷教育和職業技能培訓,使普通勞動者都有一技之長。在農村要更加注重強化和鞏固義務教育,防止輟學退學、新文盲產生,推動更高層次教育的發展,大力提高農村勞動力的文化素質。

            (四)積極主動應對人口老齡化的挑戰

            解決人口老齡化問題,首先在于加快經濟發展,壯大經濟實力,為養老保障提供經濟基礎。二是要走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎,社區養老服務網絡為輔助,公共福利設施養老手段為補充,社會保險制度為保障的居家養老體系,把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來,使之發揮出最佳效用。三是要積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業,既包括生產性產業,也包括服務性產業,這是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業,既要從實際出發,以滿足老人物質和精神生活的需要為目的,又要以市場為導向,按經濟規律辦事,更要保證養老費用的合理使用,提高老年人的消費能力。四是要加快完善老年法律法規體系,將依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題作為老齡工作重要內容。五是要進一步加強對老齡工作的領導。各級黨委和政府以及全社會都要充分認識做好老齡工作的重要性,進一步加強和改善對老齡工作的領導,健全立法監督管理機構,推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

            (五)進一步加快城鎮化發展步伐

            城鎮化是一個人口集聚的過程,是諸多因素共生演化發展的過程,是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程。要嚴格實施《江西省城鎮體系規劃》,以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設,切實貫徹執行省政府出臺的《關于進一步推進城鎮化發展的實施意見》,用科學發展觀來指導新型城鎮化工作,加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。要著力創新體制機制,進一步增強城鎮發展活力,強化產業支撐,進一步增強城鎮發展動力。重點是加強要素聚集與輻射,壯大城鎮經濟,培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群,積極調整優化產業結構,不斷加快工業化進程,以工業化帶動城鎮化,并大力發展現代服務業。要加快城鎮道路交通網絡、水電氣供應系統、科教文衛體等公共服務設施建設,全面提升城鎮綜合承載力,建設優美、舒適、和諧的城鎮生態環境系統。

            撰稿:康冬明

            審核:曾慶道

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